【業界新聞】逛地下街也可以配眼鏡 ?

地下街驗光配鏡究竟行不行？

資料整理：編輯部

 

不少民眾發現，近來新型態的眼鏡行越開越多，不僅百貨公司林立，就連走在台北的捷運地下街，也可以隨心所欲的配副新眼鏡。但是北市地下街的使用分區屬道路用地或交通用地，而驗光所屬於醫療保健服務業，真的可以設置在捷運地下街嗎？

 

▲日本快時尚眼鏡店示意圖 (照片取用自網路)

 

依據現行法規  土地分區不符用途

答案顯然是否定的。已有北市議員接獲陳情，台北市許多地下街眼鏡行因土地分區不符用途，不得設立驗光所，但是在門市中還是有從事驗光行為，形成一種「上有政策、下有對策」的亂象。
 

在過去，眼鏡門市只要取得「JZ99060驗光配鏡服務業」後，就可在店中從事驗光配鏡服務；但在《驗光人員法》頒行之後才開設的眼鏡行，需設立驗光所才可從事驗光行為。而驗光所的設置又是另一門學問，須符合法律規範的土地使用分區，不能在屬於「道路用地」的地下街設立。若這樣的情況持續下去，未來地下街的眼鏡行因無法設立驗光所，亦難請有證照的驗光人員駐店，對民眾來說也不是好事。
 

針對這個議題，台北市長柯文哲回應道：「土地分區使用管制是很大問題，要大修。」市議員戴錫欽也表示：「立法規定設力驗光所保障民眾權益，但受限北市土地使用分區管制條例過於老舊，地下街眼鏡行驗光人員取得證照後，因為不能設立驗光所，可能就會被資遣，更導致眼鏡行營業受到限制，不利商業發展。」並要求市府研議，在不違反中央法令並兼顧民眾權益下，提出解套方案。^註1由市長和議員的回應，可以看出他們認同重新研擬土地分區的規範。那麼身為眼鏡產業的各單位又是怎麼看呢？
 

▲台北捷運地下街因土地分區問題無法設立驗光所

 

眼鏡產業與相關單位面對面協商  共思對策

日前，包含中華民國驗光師（生）公會全國聯合會、臺北市驗光師（生）公會、臺北市眼鏡商業同業公會在內的業界代表曾與衛生福利部、臺北大眾捷運股份有限公司、臺北市政府衛生局等單位進行研商，各自對於這個議題提出觀點。
 

中華民國驗光師公會全國聯合會認為：「當初制定《驗光人員法》，已將配鏡、驗光兩者行為分開。眼鏡行可單獨販售眼鏡，不一定需要配合及提供驗光服務，屬於商業行為（零售業、批發業），且受經濟部管轄；105年1月6日公告發布驗光人員法，其已明確界定驗光係屬醫療行為，又經濟部早於93年8月2日刪除『驗光配鏡服務業』，其最主要是將驗光回歸作為純醫療、純醫事的服務行為，故應將兩者行為及場所分別看待。」也就是說，在討論這個問題之前，應先將這個前提界定清楚，不能把眼鏡銷售和驗光混為一談。若眼鏡門市單純進行鏡框的銷售就沒有違規的問題。
 

再者，依據《驗光人員法》規範，於105年1月6日後新設立的眼鏡店不在落日條款的保障範圍內，若未能依法設置驗光所，卻幫民眾驗光配鏡，即屬違法。對於合法執業的業者而言，是十分不公平的。從這個角度來看，為了維護社會公平性，並維護良好的醫療品質和醫療照顧，應依據現有法源依法執行，不應默許這樣的情形繼續下去。全聯會亦提到：「雖然現行是以勸導為主，但衛福部已表示明年起將擴大稽查及普查，目前有有民眾檢舉，衛生局會去查處。全聯會也可能統一造冊後請衛生局前去稽查。」
 

臺北市驗光師（生）公會也表示：「目前臺灣共計有十五類的醫事人員單位，包含醫師、牙醫師、中醫師、護理師、放射師、驗光師……等等，皆屬醫事機構。醫事機構最重要是『感染管制』，道路以下的地方（包括地下街），感染管制困難，場地不適合；如果驗光所可以設立，那其他的醫事單位是否也可以？這對於未來感染管制作業就會有相當多的困擾。」公會從醫事人員單位的角度出發，提醒若將地下街單獨對驗光所開放，可能引發圖利特定產業之嫌。
 

眼鏡行內若無驗光行為，則僅屬藥商行為（僅從事醫療器材販售）；然若欲從事驗光業務（驗光屬於醫療行為），則必須設立驗光所才行。臺北市政府衛生局未來進行藥商普查時，會留意各店是否從事驗光，倘不符合《驗光人員法》及相關規定者，查獲將依法裁處。^註2
 

透過以上各單位的論述，相信大家可以進一步理解地下街眼鏡門市所面臨的法規問題；也對於未來是否應透過修法，開放更多土地分區設置驗光所有更完整的考量。

 

註1：引用自《聯合報》新聞網，2019.06.04。

註2：以上各單位觀點，引用自〈都市計畫公共設施用地申請作「醫療保健服務業」（驗光所）使用之法令適用疑義〉研商會議會議紀錄。108年7月19日。